昨天，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京召开，农村改革发展是会议重要议题之一。

　　9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛专程前往安徽省，考察农村改革发展情况。在滁州市凤阳县小岗村，胡锦涛说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

　　胡锦涛的讲话体现了中央推进农村改革的坚定决心。为此，本报专门邀请了农村问题权威专家，对讲话进行全面解读。

　　文/本报驻京记者柳建云

　　专家简介

　　曾业松：中央党校教授，20多年来潜心探讨农民、农村、农业问题，为中央决策提供了许多重要信息和参考建议。

　　牛凤瑞：中国社科院城市发展与环境研究中心主任、研究员、中国城市经济学会副会长，发表《中国三农问题求解与城市化》等论文10篇。

　　解读一

　　各种流转模式都可探索尝试

　　牛凤瑞：土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。

　　总书记提出了允许以多种形式流转土地承包经营权。其实，各地都有了一些尝试。当前，广东省正积极探索农村建设用地上市流转。武汉“两型社会”建设更是提出了土地向优势产业流转，农民以地为股，经集体转让获稳定租赁收益。重庆、成都在城乡统筹时，采取了以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营。农业用地改为城市用地，对征地动迁的农民采取现金补偿+股份补偿的方式；集中配置宅基地等非农用地资源，把更多的非农用地释放出来。

　　各地都有不同的情况，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。

　　曾业松：值得提醒的是，有个别地方采取强制手段强迫农民转让土地承包经营权，甚至随意改变土地用途，这应该引起各级政府的高度重视。中央应当重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质，不能改变土地用途。

　　不改变土地所有性质是为了维护农民的合法利益，不改变土地用途